到月底的时候，两干招募员额全满，报名的人数却还是很多。周澈等人建议乘机多募兵马，但李徽却坚决的下令停止招募。

丹阳郡郡兵员额理论上可以招募近万，但大量公开招募太多的兵马，显然会引发桓温郗超等人的疑虑。所以适可而止，郡兵总兵力达到五干人便该收手而来。不能让桓温和郗超意识到危险。主要兵力的补充，还得通过民团这种非正式的方式来进行。

五月一个炎热的午后，从石城县传来了一个坏消息。从石城县往京城的一队商贾遭遇了不明身份之人的袭击。袭击者头戴面具，手持长刀，凶神恶煞一般。抢了货物不说，还将石城县地方大族押车的护卫打的头破血流。

此后数日，石城县乡野甚至县城之中都发生了盗贼入户劫掠之事。匪徒人数虽然不多，也没有杀人，但带来的影响却甚为恶劣。光天化日之下入大户抢劫，进村集招摇，还扬言要占了石城县为王。这给当地造成了巨大的恐慌。

五月初五节那天，石城县举行的龙舟竞赛上，居然有匪徒出现。沿着河岸山坡呼啸而过，烧了两艘龙舟。这下更是让石城县上下人心惶惶。

初六午后，石城县县令赵墨林抵达丹阳郡衙求见丹阳内史李徽。当着一干官员的面，赵墨林禀报了石城县最近匪患猖獗之事。

李徽大发雷霆，斥责赵墨林行事不力。赵墨林表示实在是手头无人，没法应付。请求李徽派出郡兵去剿灭匪患。李徽表示，郡兵拱卫京城，不可能出动去石城县。况且区区十几名匪徒，怎可兴师动众。要求赵墨林组织乡民，巡逻防备，务必保证县域安全。

丹阳郡石城县第一个民团便在这种情况下建立了起来。县令赵墨林亲自任民团统领，在县城和地方组建了干余青壮百姓组成的民团。发放武器弓箭铜锣等物资，进行联防联控。百姓们和地方大族也很支持，毕竟匪患猖獗，他们很是害怕。

五月初十，民团刚刚组建，便在石城县北汊河发现匪徒踪迹。当地两百民团敲锣聚集前往，匪徒仓皇而逃。其后数日，石城县匪患断绝，消失无踪。

鉴于效果拔群，石城县县令赵墨林受本地大族和百姓之托上书丹阳郡，建议保留民团组织，以保证地方安全，保证京畿的治安。

丹阳内史李徽召集衙署官员商议之后认为可以保留，并且李徽同意筹集民间款项支持民团的存在。但李徽同时强调，民团乃民间组织，不涉军事。武备器械统一收缴代管，用时方领取使用，不用收缴入库，严禁武备泛滥，以民团的名义啸聚。