在捡枪行动中，被日军飞机和炮火炸死炸残三十六人，三十六人中有三人是上海本地人。杨婕请示，这几天，将有烈士家属分别赶往盐城或上海领取抚恤，抚恤标准按国家标准还是有自定抚恤标准。

李家泗说国家标准能有多少钱，他制定的游击集团军抚恤最低标准是户籍所在地的田地二亩加五百大洋。这是普通烈士标准。详细的抚恤标准昨晚才送往盐城。抚恤需要稳定的政府执行。

新条例一份给了盐城政府执行修改，军营也留下一份。以后按修改后的条例执行。抚恤标准只多不少。

第一条，军烈属的直系亲属的儿女，可享受小学，中学的全免学费。一日三餐生活费学校全免。考上大学或出国留学。学杂费，生活费全免外，每月补贴奖学金。

第二条，军烈属直系亲属，在游击集团军所属医院治病，药费，住院费全免。游击集团军所驻扎的地方政府财政支持。

第三条，军烈属直系家属，在游击集团军所属企业优先就业。

第四条，残废军人和家属享受以上三条。

公布的抚恤标准新条款当场获得了三位烈士家属的好感。

为了鼓励官兵们奋勇杀立功，制定详细的奖罚制度。

第一类，击毙日军一名，战士升班长，保送军官学校学习。赏大洋一百块。任何军政军官，无击毙日军战果，永不升职。除非在军队建制或协助地方政府防御过程中，工作突出。

第二类，击毙日军累计五名，升少尉排长。击毙日军少尉赏大洋二百块。协同作战超过五次，击伤五人算一次奖励。

第三类，击毙日军累计十名，升上尉连长。击毙日军中尉赏大洋三百块，大尉赏五百块。

第四类，累计击毙二十名日军，升少校营长。击毙日军少佐军官赏大洋一千块。

第五类，击毙五十名日军，升中校副团长，团长，击毙日军中佐军官赏大洋二千块。

第六类，击毙一百名日军，升上校团长，副旅长。击毙日军大佐级军官赏大洋五千块。击毙日军少将赏大洋五万块。击毙日军中将赏大洋十万块。

指挥作战

第一类，以少胜多，指挥官连升三级。最高封上校旅长。

第二类，兵力相同取胜升职，双方战损一样升职。战败能够保持建制不追责，及时补充。遇敌不战而退者：相同敌人，指挥官撤职枪决。一倍敌人撤职查办。数倍敌人追责。十倍敌人免责。

第三类，以多打少：十倍不胜，追责指挥系统。五倍不胜，追责最高指挥官。三倍不胜，免责，补充优先。

烈士新标准

战斗中官兵死亡许多种，抚恤标准也不同。在战斗中死亡的官兵中，有一枪未发被敌人打死，炸死的，病死的。这次捡枪行动就属于这种最常见的普通烈士标准。

三级烈士标准评定是累计打死过日军的英雄，在战斗中阵亡，一次性抚恤标准提高为五亩地和一千块大洋。

二级烈士标准评定是累计打死过日军的人数超过五人，在战斗中阵亡，一次性抚恤标准提高为五亩地和二千块大洋。

一级烈士标准评定是累计打死过日军的人数超过十人。在战斗中阵亡，一次性抚恤标准提高为十亩地和三千大洋。

特等烈士标准评定是累计打死过日军的人数超过二十人，在战斗中阵亡，一次性抚恤标准提高为十亩地和五千大洋。最高封顶抚恤标准是十亩地和一万大洋。

在战斗中受伤，弹尽粮绝，不幸成为战俘，只要不出卖国家，军队，同志，坚贞不屈，誓死不当汉奸，依旧享受烈士待遇或英雄称号。

罚没制度

逃兵，违抗军令，取消家属一切福利。轻者军法处置，重者枪决。叛国投敌，出卖同志，出卖组织，甘当汉奸者，杀无赦。没收其家属全部家产。

李家泗召开军官会议，当众宣布新制度。众多军官报以热烈的掌声无数次。武云要求担任总部会计的妻子，抚恤标准按司令的新制度执行。

武云妻子见办公室人多，杨婕又办理好烈属手续，邀请三位烈士家属去会计室去领取抚恤费。

特等射手杨峰提出疑问，特等烈士在战斗中英勇杀敌牺牲了，按阵亡抚恤标准，还加不加杀敌奖金。李家泗表示他的想法最实际，代表了血性抗日英雄的心愿。烈士的英勇战斗绝不会抹灭他该得的战功和奖赏。不过这个标准是在加入战区游击集团军开始计算，以前的功劳不计算在内。杨峰表示这个自然，新部队新标准。

李家泗说战功统计，最低层是连部文书统计，连指导员审查。营教导员核实，团政委发出奖励。一级战斗英雄上报师部。特级战斗英雄上报司令部。如果出现连营团级成建制的被敌人剿灭。战功算集体荣耀，杀敌奖金平分给烈士。奖赏制度目的是提高全军上下战斗力和单兵作战水平。

武雪提出疑问，按司令制定的新标准，打死敌人累计超过二十以上阵亡的烈士，获得的抚恤那是一笔巨款。李家泗笑着说：“林参谋长回答武雪中校这个问题。”

林英杰说他原来的部队，一个整编师，一万三千多人，三天血战，番号被取消。阵亡八千多人，伤四千多人。估计击毙击伤日军三千多人。四比一战损。其中被日军空军炸死，炮弹炸死，流弹打死，占了多半。也就是说，原部队有七千多人没打死一个日本鬼子，反而被日军打死。整个师打死日军十人以上的英雄只有杨峰一个人。

杨峰直爽的说：“谢谢参谋长夸奖。”武雪说：“怪不得捡枪行动，死伤那么多，一个鬼子没打死。”夫人的话，让众多军官无法反驳。

李家泗要求中下级军官各司其职返回各连队，宣布新整策，为战士们为未来充满杀气。

中下级军官散会，高层军官留下开会。办公室只剩亲信时，李家泗开完香烟后说：“战区游击集团军从今天起正式建制。”

李家泗制定的新编制如下：

一个集团军总部，分八个军部。分别是苏南游击军。苏北游击军，苏北国防建设军，苏中国防建设军。山东游击军，山东国防建设军。安徽游击军，安徽国防建设军。集团军总部设在徐州。

苏南游击军分一个军二个师。一个主力师，一个补充师。主力师驻地在苏南，补充师驻地设在南通地区。

苏北游击军分一个总部二个师一个警卫旅。警卫旅为主力军，两个师均为新兵补充师。苏北国防建设军，苏中国防建设军，各种建筑工人，暂定为五十万人。争取三个月内建制成功。