李一凡提出了“双轨并行”的解决方案：

1. 择优入编：对于教龄超过20年、教学成绩优秀、符合条件的代课教师，实行专项考核。通过笔试和面试的方式，择优录取一部分代课教师进入编制。同时，放宽年龄限制，允许50岁以下的代课教师参加转编考试。

2. 待遇提升：对于暂时无法进入编制的代课教师，由县财政拨款设立专项资金，提高他们的薪资待遇，保障他们的养老和医疗保险。“虽然编制有限，但我们可以通过提高薪资福利，让代课老师的生活有保障。”李一凡在常委会上强调。

这一方案得到了常委会的一致通过，随后迅速在全县范围内实施。

解决代课教师的问题，根本在于增加编制。但行政编制的审批权在中编办，必须通过逐级申请才能获得。

李一凡先是向召阳市编办提交了申请，随后亲自带队到省里找省委书记赵建国汇报编办工作。在省委书记办公室，他声情并茂地说道：“乡村教育是国家未来的希望，而代课教师是乡村教育的脊梁。

他们不能因为缺少编制而被遗忘。我们请求省编办能够为召阳县额外增加200个教育编制，帮助我们解决这一历史遗留问题。”

赵建国被李一凡的真诚所打动，但还是表示：“一凡，您的提议我们非常支持，但全省范围内编制都很紧张。如果一次性增加200个编制，可能有些困难。

可以分批增加，第一批100个，后续再逐步申请。

最终，在他的努力下，经省委常务会的讨论，同意在未来三年内为召阳县增加200个教育编制。这一消息传回县里，教育局和代课教师们都激动不已。

除了代课教师的编制问题，李一凡还关注到乡村教师的工资待遇偏低，导致许多优秀教师不愿意到乡村任教。

为此，他决定推出一项“乡村教师激励计划”：