夕阳西下，暮色四合。

肃穆的大殿，寂静无声。

烛火摇曳，偶有丝丝黑烟。

秦始皇伏案翻阅奏疏。

时而蹙眉，时而展开。

这些皆是扶苏处理的朝政。

中规中矩，没惊吓也没惊喜。

“河东水患，汝欲如何？”

“臣欲效仿晏子之法。”

“说。”

“吾秦法使民有功而受赏，若发粟米赈济，则使民有功与无功俱赏，此乱道也。”

秦始皇注视着扶苏。

扶苏，终于是有了些进步。

昔日秦大饥，应侯范雎希望开放五苑草蔬橡果枣栗等，如此便能活民。但昭襄王不准，还说若令民无功与有功者皆受赏，便是乱了秦法。既是如此，不如弃枣蔬而治！

法为国本，绝不可乱。

扶苏立于台下，不卑不亢。他学究百家，自然也精通法家。昔天下乱世，凭法家令秦国昌盛横扫六国。但世易时移，继续严刑峻法只会令六国黔首更恨秦。

“晏子之法，却有不同。”扶苏抬手作揖，轻声道：“齐景公时，饥。晏子请为民发粟，公不许，当为路寝之台。晏子令吏重其赁远其兆，徐其日而不趋。三年台成而民振，故上悦乎游，民足乎食。治理水患，臣以为可效仿此策。”

秦始皇摇了摇头。

扶苏虽有进步，可却不多。

他说的，其实就是以工代赈。

这法子老早就有，诗经都有记载。古人并不愚蠢，如此简单的事不至于想不出来。管子也曾提到过：若岁凶旱水泆，民失本。则修宫室台榭，非丽其乐也，以平国筴（ce）也。

可说起来容易，做起来难！

扶苏太过理想，未考虑实际。

想要推行以工代赈，首先就得有足够的粮食用以赈济。受灾地肯定是不够的，那就要从各地调过去，如此路上就有了损耗。

再有就算运至灾地，山匪和六国余孽也会在暗中作乱。还有些灾民就是要吃白食，就是要不劳而获。就在暗处撺掇灾民，偷抢粮食，又当如何？

扶苏把人想的太好了。

大灾当前，更要防止人祸！

还有既是以工代赈，那必然要有工。问题就来了，秦国成丁男子每年都需服徭役，那为何不用免费的徭役干活？再有，现如今对劳动力的需求并不大。秦国终究还是农耕国家，老百姓主要还是种地。

“若欲如何效仿？”

“遣灾民为工。”