“你有什么想法？”刘恢不会傻到自己一无所知就给出主意。

“眼下，牂牁郡面积很大，虽然可耕地占比比例不高，但是，养活数百万人没有问题，只是，人口过于分散。

我个人建议：故且兰周边有不少以丘陵为主的土地，应该将人口主要集中在这一带。

各地的大山中人口向外迁移，迁移到适合居住的地方，这样做有两个好处：一、百姓能快速解决吃饭问题，良田势必会大幅度提高产量。二、人口集中不但利用管理，最主要的是，利于当地工商业发展。”

“哈哈哈……，周部长给我们画了饼，现在你该说说困难了。”刘恢忍不住笑了起来。

周开尴尬的傻笑，挠了挠头。

“大统领，二位院长，最大问题是人口迁移。”

国渊不解的问道，“这又是为什么？”

“副院长，自古以来，人口迁移都不是一件容易的事情，祖祖辈辈习惯了在熟悉地方生活，贸然迁移很困难，我们刚到那里，双方的信任还在建立之中。

按照华夏法律，我们又不能强行迁移。

这些人和我们早期流民不一样，因为流民属于无房无地无钱的无产者，他们需要活下来，自然会顺从我们安排。”

周开继续说道，“这是其一，其二就是，迁移的话还有很多问题要解决。

首先是土地，各地土地开始分配，按照华夏国家土地法律，耕地、林地、自留地，百姓耕种使用权，而所有权属于村里，土地分配完成，现在的人下山，是在侵蚀原本这些人的利益，双方势必会发生很多矛盾。

其次，迁移以后 住房问题如何解决？他们自己肯定无力承担这些钱，华夏政府又不可能为他们随便开绿灯，因为这样做了，其他地方怎么办？这笔支出，华夏政府目前根本无力承担，地方政府倒是有权，但是，地方政府根本没钱，还得靠华夏中枢补贴。”

周开的话大家都在不断点头，因为他说的是现实情况。

“你有什么具体解决方案没有？”刘恢端起茶杯。

“有一个想法。”

“说来听听。”荀彧现在感觉工作轻松，就是因为华夏这些人大多数都锻炼出来了。

“牂牁郡和建宁郡的情况在全国上下不少。