刘恢深知一点，发现问题的人，通常都有对这个问题的见解。

“殿下，短期想要解决，困难依旧很大，不过，我们有个初步想法。”

“季珪，有什么想法？”

“草原连年大战，鲜卑人里面出现了很多单身女子。

我们建议，支持鼓励互相通婚。

同时，我们在不影响粮食生产前提下，鼓励更多人参与到修路建设中来。

以草原修路工人目前的收入来看，技术性工人，一个人能拿到1000华元到1500华元，普通工人，一个月也能拿到600华元到800华元。”

荀彧笑呵呵的说道，“季珪是想政府解决这些人不在时，土地的耕种问题？”

崔琰并未回避这个问题，“的确如此”。

这个时代，交通不便，出门一趟耗费时间很长，只靠农闲修路困难不少，尤其是异地更难实现，北方除了寒冷的冬天，每年能干活的时间也就8个月左右。

“殿下，季珪秘书长所言的确是现实情况。

这两年，百姓大会也做了一个调查。”审配接过话说道

“调查结果呢？”

“超过半数家庭有出门务工的意愿。

只不过，他们一旦离开，土地无法耕种，会造成土地荒芜，同时，粮食税收还得继续缴纳。”

刘恢点了点头，农业社会向工业社会转变，这些都是必然经历阶段，唯一不同的是，辽东选择的是稳农业为主，把吃饭放在了首位。

“你们有什么建议吗？”

“我们准备出台一套新法案，那就是关于土地承包的。

百姓外出务工期间，可以将土地转包给他人。

不过，不允许土地荒芜，土地荒芜，会有一定数量的罚款。”

“正南，辽东百姓土地面积都不少，如果出去人数大幅增加，留下来的人能耕种得过来吗？”贾诩提出了自己的担忧。

对于贾诩的话，大部分人都表示赞同，现有土地已经足够大家忙活了。

“我们初步做过调查，这几年以来，辽东不断休养生息，各地人口增长很快，尤其是劳动力大量增加。

一些地方，已经出现了农忙专门帮人种植和收割粮食的队伍。

辽东现在的一些新农具，也让效率提升了不少。