程昱神秘的笑了笑，“很快你就知道了。”

孙才也想亲眼去看看辽东的现状。

大家休息了一夜，第二天就直接向渤海而去。

冀州 州牧府

“牧”作为一个官职的专职称呼，最早可以追溯到尧舜时期，据传当时的君王手下一共掌管着十二个大部落，而这十二个大部落的酋长被称作“十二牧”。

这也不难理解，管羊的叫牧羊人，那管理部落的不就是“牧人人”了吗？简称“牧”也算贴切。

不过有一点说明一下，当时在十二牧之上还有“四岳”，可以理解为地方部落小盟主，而尧舜就是整个部落的共主。

而商周春秋战国，一直到秦，并没有州牧这么一个官职，秦以前都是诸侯割据，九州其实就是一个代称。

秦朝一统以后实行郡县制，郡守直属上司就是朝廷丞相，也没有州牧概念。

高祖刘邦建立大汉之初，依然没有州牧概念。

大汉承袭秦制的郡县制和封国并存。

武帝北击匈奴，大汉帝国版图达到巅峰时期，这个时候，汉朝已经由秦的三十六郡扩充到一百个郡以上。

此时，朝廷已经无力直接管辖一百多个郡了。

怎么办？既然有牧民之官，就不能有牧官之官吗？

这样一来，州刺史就应运而生。

汉代的州其实不是正式成立的行政机构，而是监察单位。

每个州的刺史是作为皇帝亲命的地方监察官员，刺史俸禄只有600石，然而他可以监察2000石以下所有官员《太守通常就是2000石》。

而州牧却完全不一样。

众所周知，历来最重要的就是人事、财政和军权。

州牧三样权利都掌握。皇甫嵩作为平定黄巾军最大功臣，刘宏为了河北安定，让皇甫嵩担任冀州牧、车骑将军。

刘宏这一安排，并未得到任何阻力，因为所有人都在盘算，缺口一开，长期下去，大汉就会变成和商周一样的诸侯王国。

在权利和自身利益面前，往往大部分人都会选择最有利于自己的一面。

作为平定黄巾最大功臣，皇甫嵩同时也明白，天子赋予他重责，同时是希望通过他来震慑黄巾余孽，因为冀州是张角的老家，这里太平道信徒最多。

“州牧，最近冀州少有流民，州牧居功至伟。”

看到坐在下方的官员拍自己马屁，皇甫嵩淡淡说道:“和我有何关系？河北的流民都跑到辽东去了。”

“哼，辽东王包藏祸心。”一名官员愤愤不平的说道。

“你就这点见识？”皇甫嵩对于这样的手下心里感到一丝悲哀。